张永洲

一、从落实农村教育重中之重地位出发，落实科学的发展观

我省是农业大省，农村人口众多，农村教育工作面广、量大，中小学生累计257万人，占全省中小学生总数的一半以上，农村教育在全省国民教育体系中占有举足轻重的地位。农村教育的设施条件还很差，教育质量还不高，辍学现象还时有发生，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。我们继续坚持把农村教育作为“重中之重”，突出抓住三个重点：

一是完善农村义务教育管理体制，建立健全经费保障机制。今年9月全面实行义务教育阶段学校“一费制”后，我省明确提出，实现农村义务教育发展经费的“四个确保”，确保教育投入的“三增长、两提高”。农村中小学公用经费基本标准为中学每生354元（含杂费）/年、小学每生305元（含杂费）/年。中小学公用经费以财政拨款为主，扣除学校收取的杂费外，财政部门要足额予以保障。21个贫困县农村学生免收杂费，所需公用经费由县级以上政府全额予以保障，达到100%。为了保证学校公用经费到位，黑龙江省监察厅、教育厅、财政厅、审计厅和纠风办五家联合下发了《黑龙江省义务教育学校公用经费监督管理及责任追究暂行办法》，明确了义务教育阶段学校公用经费不到位的责任追究制度，加强对县（区）政府责任履行的监督。

二是深化中小学人事制度改革。实行“以县为主”的管理体制后，农村中小学编制整体超编、局部缺编，结构性矛盾突出，农村教师整体素质偏低，适应不了基础教育发展和课程改革的要求。今年7月6日召开全省中小学人事制度改革工作会议，全面启动了中小学人事制度改革工作，把深化农村中小学人事制度改革作为突破口，推动农村中小学教师整体素质的提高，建立能进能出、富有活力的农村教师管理制度，通过政策吸引留住骨干教师，鼓励优秀人才到农村任教。从全省进展情况看，已经有18个县（市）完成了中小学人事制度改革工作。春季开学前全面完成。

三是实施助学行动和义务教育阶段农村学生“两免一补”。作为我省“十项利民行动”之一，省委书记宋法棠带头捐款，省直机关干部累计个人捐款数额达607万。截至目前，省政府助学金已达到3 628.5万元，其中省财政投入2 350万元；各地市政府助学金已达8 420万元，全省社会各方面捐助资金达到了6 563万元，合计助学金总数为12 318万元。已经有34.2万中小学贫困学生得到了不同程度的救助，助学行动已成为各级党委政府和社会各界的自觉行动。实施“两免一补”取得了良好成效，已下拨免费教科书款2 700万元，为全省72.6万名农村贫困学生和特殊教育学校学生提供了教科书款补贴；下拨省政府助学金2 875万元，为全省50多万名农村贫困学生和特殊教育学校学生减免了杂费；下拨1 406万元，对全省12.4万名家庭经济困难的农村寄宿制学生和特殊教育学校学生给予了生活补助。从明年开始，在全省范围内义务教育阶段农村贫困学生实施“两免一补”。

二、从推进教育为经济社会发展服务出发，落实科学的发展观

树立和落实科学的发展观，必须突出教育为经济、科技和社会发展服务的功能，自觉为我省经济社会发展服务、为老工业基地振兴服务。实施东北老工业基地振兴战略，我省制定并实施了《黑龙江省教育为老工业基地振兴服务计划》，一是加快紧缺人才培养、培训，全面实施紧缺人才培养、培训工程。二是加大科技创新、科技服务力度，实施科技创新服务工程。

在人才培养方面。重点抓好三个层次:第一，巩固提高“两基”，为全面提高劳动者素质打基础。第二，进一步调整中、高等职业技术教育和高等教育人才培养结构和模式。针对老工业基地振兴对人才的新需求，调整专业结构，有针对性加强紧缺人才培养。第三，针对农村急需人才状况，实施“村村大学生计划”。重点实施“紧缺人才培养培训工程”，包括村村大学生计划等7个项目。

在科技服务方面。围绕振兴老工业这个主题，大力加强企业与教育机构科研机构的紧密合作。第一，大力加强企业与高校、科研院所的科技攻关合作。重点围绕六大基地建设，成立“黑龙江省校企合作委员会”，以项目为纽带，以校企共建研发中心、实验中心、工程技术中心等为载体，全面开展校企合作科研攻关。第二，积极构建两个平台。构建黑龙江省科学技术研究平台，加强我省重点发展领域的研究与开发。构建黑龙江省高校科技成果转化平台，促进高校科技成果转化和校企对接与合作。建立高校科技人才、成果信息资源库和企业科技需求信息库，推进项目对接和科技合作。第三，调整科技工作重点，集中高校科技力量，瞄准我省重点行业、领域有发展前景的重大项目，组织联合攻关，实施“科技创新、科技服务工程”。

从实施情况看。中、高级紧缺人才培养计划，落实全省职业教育专项补助资金2 000万元和国家三部委推进职教发展建设资金2 000万元，启动了10类30个骨干专业和14个职教基地建设项目。城市下岗转岗职工就业与再就业培训计划，全省各级各类职业教育学校、职工教育机构共培训在岗职工423万人次，培训下岗再就业职业27万人次，培训农民达250万人次，劳动力转移培训达45万人次。与东北农大和国家大豆工程技术研究所联合举办了大豆产业师资培训班和畜牧养殖师资培训班，培训师资500人。村村大学生计划首批录取新生2 157人，从高校选派了1 000名毕业生，已到村里任职。高层次创新人才和高级经营管理人才培养培训计划，举办了全省招商引资与项目管理领导干部培训班，共培训党政领导干部631人。建设了10个“产学研联合培养研究生创新基地”。加强了重点实验室建设，东北农业大学教育部乳品科学重点实验室、哈尔滨医科大学省部共建国家生物医药工程重点实验室培育基地、东北林业大学省部共建生物质材料科学与工程重点实验室已通过教育部专家组论证；以东北农业大学为主正在积极筹建大豆科学与技术研究院。校企共建工程技术研究中心与研发中心计划、重大项目支持计划、高新技术成果转化计划等都取得一定进展。

三、从推进教育统筹、协调、可持续发展出发，落实科学的发展观

一是坚持教育宏观规划的科学性。在编制“十一五”计划时，要合理规划教育发展规模、结构和速度，采取措施落实政府对教育投入不低于财政一般增长幅度而且能在决算中体现的要求，实现预算内教育经费法定增长。特别是高等教育布局结构调整的差不多了，多数学校规模也基本到位了，重点研究如何切实提高质量、提高水平，保持协调健康可持续发展，研究发展定位问题、规模层次问题和办学特色问题，确定战略重点，重点规划，重点投入，重点支持加快发展。突出高等教育学科建设的龙头地位，制定更加明确具体的加快重点学科、重点实验室的发展建设规划，落实保障措施。加强高校教师队伍建设，有效地解决生师比问题。适当控制高等教育规模，目前，我省高等教育毛入学率达22％。从我们省高等教育的适龄人口计算，2008年达到高峰，由现在的316万上升到340万，以后逐年下降，到2010年将下降到293万，到2020年下降到145万。高中阶段的生源，2004年出现高峰206.9万，以后逐年递减，到2010年124.9万，到2018年下降到82.5万。这些数据说明人口基数会限制学校规模不会无限制的扩张，人口基数就会限制高校的发展规模，引导高校科学定位，准确定位，及早提防大规模资源过剩的问题。

二是下大力气解决高中“瓶颈”问题。近五年来，我省农村高中事业发展缓慢，初中毕业生升入高中阶段的增幅很小，1999年，全省农村初中毕业生升入普通高中比例为3.6%，2003年为6.2%，增加了2.6个百分点。全国高中阶段的毛入学率为43.8%。我省是37.9%，差6个百分点。出现差距的主要原因是县域高中薄弱，尤其是农村高中阶段教育发展缓慢，满足不了学生就学的需求。解决高中阶段教育发展滞后问题，必须抓住县域高中这个关键，扩大县域高中的规模，提高综合办学能力；合理调整高中布局，加大投入力度，改善办学条件，补充优质师资；实施优质带动战略，坚持均衡发展，缩小城乡差距；坚持体制创新，盘活教育资产，形成多元办学格局。到“十五”末，高中阶段的毛入学率达到45%左右；到2010年达到50%左右，经济发达的县基本普及高中阶段教育。近三年来，我省通过解决高中“瓶颈”问题，高中资源不断扩大，办学规模和效益不断提高，2002、2003两年普通高中在校生规模都增加8万人，2004年又增加6万人。2004年全省中职招生14万人左右，比2003年提高近20%。高中阶段毛入学率提高到39.5%。

三是充分考虑教育发展规模、速度与承受能力。特别是高校举债建设问题比较突出，截止目前，我省高校已经举债接近40亿元，省属高校总体负债率为29%，给高校持续发展带来极大压力。近五年省属高校建设投入92%以上靠学校自筹和贷款。高校学生欠缴学费问题突出，已占学费收入的30%左右，达5.4亿元。2000年以来，教育厅对资产负债率比较高及贷款总额比较大的学校进行重点监测，根据资产负债率等数据综合评价贷款学校的风险程度，设立了红灯及黄灯预警指标。今年以来，对于资产负债率超过50%进入红灯区的1所学校已经采取了停止批准新上项目、停止审批新增贷款、督促归还贷款本息等措施；对于资产负债率超过30%进入黄灯区的5所学校也分别采取了暂缓批准新上项目、严格控制新增贷款等措施，有效地控制了财务风险。并与财政厅共同出台《省属高等学校银行贷款资金管理办法》，建立大额贷款备案制度，有效控制贷款规模。

四是关于高校教学质量问题。扩招后，高校质量问题成为社会关注的焦点。从我省高校一次就业率分析，本科2001年、2002年、2003年都有10个专业低于35%，专科2001年有10个专业低于6%，2002年有7个专业，2003年18个专业是零。针对这种情况，第一，调整人才培养结构。我们根据产业结构、新型产业发展要求，2003年全省共审批新增73个本科专业，2004年22所省属本科院校共申办本科专业94个，另外对十大类高职高专 110 个骨干专业进行改造，使其直接为老工业基地振兴服务。调整了人才培养结构和模式，以期形成更加合理的专业结构和布局结构，缓解大学生毕业就业难问题。第二，继续深化教学内容和教学方法改革。推进高等教育信息化建设，大力加强精品课程建设，改进大学基础课程教学，鼓励名师教授基础课。加强学生动手能力和实践能力的培养。第三，建立高等教育教学质量保障与评估制度。组织高校积极开展教学质量和教学状态自评，建立教学评估中心，定期公布高等学校教学状态数据，完善教学评估机制，逐步建立起宏观管理和监控高等教育质量体系。

四、从转变教育职能出发，树立和落实科学的发展观

一是突出依法治教。我们在全省教育系统建立了法律顾问制度，各级各类学校都聘请了法律顾问，教育行政部门成立了法律顾问指导机构或顾问小组。三项任务：①开展法制教育。②严格把关，监督依法办事、依法办学、依法行政。③维护教育部门权益，维护学校和师生权益。

二是转变职能。加大行政审批改革力度，该废止的项目全部废止，大幅度减少行政审批事项。把不该由教育行政部门管的事交给学校、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在教育资源配置中的基础性作用。建立评估中心，把高校评估交给中介中心进行。深化高校职称改革，对我省具有博士授予权的高校，取消全省专业技术职务的全省统一评审，今后在总结经验的基础上，继续扩大学校直接聘任范围。推进教育行政管理方式创新，积极探索和建立事后管理、动态管理、间接管理的机制和制度。

三是转变作风。在全省教育战线把党风和工作作风建设推向深入。在全省教育战线树立五种形象，即积极进取、勤政务实的形象；依法行政、优质高效的形象；团结合作、众志成城的形象；严格自律、廉洁从政的形象；刻苦钻研、勇于创新的形象。

坚持科学发展观,解放思想,与时俱进,开拓创新,按照市场经济的思路,国际化的眼光,现代化的理念,重新审视教育的目标和思路,在审视中寻找新一轮教育发展的突破口和着力点,开阔思路，全力推进龙江教育事业的改革和发展