---黑龙江农业工程职业学院加强管理内涵建设的探索和实践

 

黑龙江农业工程职业学院党委书记、院长 范利仁

 

       国家示范性高等职业院校建设是我国高职教育发展的一个里程碑，是高等职业院校建设和发展的楷模和榜样，要在区域乃至全国起到引领和示范作用。周济部长在国家示范性高等职业院校建设计划视频会议上指出，“一流学校应该有一流的管理，示范院校要在管理上为全国的高等职业院校树立起标杆，引领高职院校整体管理水平和办学水平的提高”。加强管理、提高管理水平，示范院校要做管理的模范，已经成为高职战线全体同仁的共识。

 

      我院作为“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校，在示范性院校建设中，特别是在管理内涵建设上做了大量的工作。本文针对高职高专院校管理的特点，结合我院管理内涵建设的实际谈一谈对示范性高职高专院校加强管理内涵建设的看法。

 

 

      学校管理内涵建设是一个系统工程，包括学校管理的诸多要素。按照科学发展观的要求，学校的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。因此，加强管理内涵建设必须以科学发展观为指导，必须正确分析和科学识别对学校发展有重要影响的各种因素。

     1、认真分析形势，科学决策思考

      1998年招生并轨后，黑龙江的职业教育发展处于低谷，生源紧缺，招生形势严峻。2000年以后人们对职业教育已有了初步认识，随着职业教育的逐渐升温，各校迅速扩张，展开生源大战，让学院始料不及。而我院所处的黑龙江省是一个农业大省、农机大省、畜牧大省、全国最大的商品粮和绿色食品生产基地以及老工业基地，这为学院的可持续发展又提供了广阔的生源市场和就业市场。面对这一现象，针对学校内部存在的管理体制僵化，思想观念落后，师资力量薄弱，专业设置不当，学生择业较难等现状，学院党委理智思考，确立了内涵与外延并举的发展思路。

      2、更新观念，追求内涵和可持续发展

      2001年学院晋升高职，注重办学思想和教育理念的研究和探讨，学院先后派出领导班子成员和中层干部200多人次到国内外高职院校考察学习，参加省内外高职理论培训研究，并先后组织开展了四次全院教职员工的职业教育观念大讨论，使教职员工进一步解放思想，更新观念，坚定了全体教师走高职教育道路的理念，在办出高职教育特色，学院生存发展等关键问题上形成了比较明确的认识。一方面深化教育教学改革和内部管理体制改革，提高人才培养质量；另一方面根据形势变化，及时调整学院发展规划，确保学院办学质量、办学规模、办学效益齐头并进，确定了以实施名牌学院、名牌师资队伍、名牌学生为主体的名牌战略。在学院现有的教育环境和教育资源状况下，从学校的内部环境入手，加强管理，挖掘潜力。也正是基于这个战略发展的思考，在我院从上至下兴起了一股加强管理内涵建设的热潮。

 

 

      统筹兼顾是科学发展观的重要方法，是全面协调可持续发展的重要保证。高职高专院校也是一个开放的复杂的组织系统，都是由许多要素、部分、成员，按照一定的联结形式排列组合而成的。加强管理内涵建设就是要对这些要素、部分、成员进行有效的管理，从而使这种联结形式排列组合更加合理，最终保证教育质量，实现教育目标。

      1、实施人才强校战略，全面实施人事制度改革

      我院于1999年推行了以“全员聘任制”为核心的第一轮人事制度改革，打破了“铁饭碗”，解决了人员“能进能出”的问题；2001年推行了以“岗位聘任制”为主要内容的第二轮人事制度改革，将薪酬与绩效挂钩，解决了分配上的“能高能低”问题。同时，实施了“岗位聘任、期满辞职”的干部管理体制改革，解决了干部“能上能下”的问题，建立了一个与社会主义市场经济体制相适应的高校干部和人事管理制度，为学院干事创业氛围的形成提供了制度保障。如2006年末学院第二轮中层干部竞聘上岗，经过制定方案、公布职位、个人申报、资格审查、笔试考试、民主推荐、民主测评、确定考察对象、组织考察、决定任命的整个程序，学院共聘任中层干部52人，其中副处级干部20人，正科级干部26人，副科级干部6人，原中层干部中未竞聘到岗位自动免职1人，竞聘实现岗位交流16人。

     2、加强管理内涵建设，打造优质管理团队

     2007年，我院被教育部、财政部确定为国家示范院校建设单位，在充分考虑学院各方面条件的基础上，我院将加强管理内涵建设确定为《国家示范性职业院校建设方案》中的建设项目，制定了《关于在全院开展管理内涵建设工作的实施方案》，并以学院正式文件的形式下发到全校各部门。《方案》实事求是地分析了学院所面临的机遇和挑战，以及学院管理过程中存在的问题，提出了以科学发展观为指导，以人为本，以能力建设为重点，全面加强管理内涵建设的指导思想。确立了三年的奋斗目标：建立起适应学院发展的、有利于发挥教职工积极性、主动性、创造性的管理平台；学院领导班子的领导能力明显增强，成为示范性高职院校的优秀领导团队；中层干部队伍的综合素质得到提高，执行能力进一步增强；教职工队伍整体素质得以提升，服务水平和工作效率明显提高；各项管理制度和运行机制进一步完善，合力作用充分发挥；学院的管理特色基本形成，管理水平明显提高，核心竞争力和综合实力明显增强，成为高职院校管理的示范的目标。

《方案》对学院管理内涵建设的内容、主要措施、责任分工、具体要求、应取得的标志性成果都做出了详细的规定。

 

 

     人是一切管理资源中最积极、最活跃、最富有创造力的因素，在管理活动中居于核心地位，起着主导和决定作用。加强管理内涵建设就是要通过管理者的有效管理使学校各项工作达到“人有其位，人在其位，各尽其能；物有其位，物在其位，各尽其用”的境地。实现这样的管理取决于管理者的素质和能力。因此提升管理者的素质和能力是加强管理内涵建设的关键所在和当务之急。

      学校的管理者分布在不同的管理层面和岗位。不同的层面和岗位对管理者的素质和能力有不同的要求。我院在这方面的建设中重点从以下三个层面入手：

 

      学校领导班子是学校管理系统的决策层，是学院发展战略的制定者、战略执行的组织者，是学院事业发展的领导核心。其能力的高低和办学理念的先进与否，决定了学校能否有正确的办学方向和发展的可持续性。

      多年来我们秉承内求团结巩固，外求发展壮大，向管理要质量，向管理要发展的管理理念，带领广大教职员工，经过不懈的努力，使我院成为“国家示范性高等职业院校建设计划”立项建设院校。这其中最大的奥秘就是不断加强领导班子的自身建设，从而带动学院管理内涵的建设和发展。我院在加强领导班子能力建设的主要做法有：一是完善民主决策机制，进一步建立健全调查研究制、院务公开制、听证制、专家咨询制、民主集中制、决策失误责任追究制等决策保障制度，在学院重大决策、制定中长远发展规划中，坚持规模、结构、质量、效益协调发展原则，进行前瞻性思维、科学论证，形成战略决策，指导学院和谐发展。二是继续深化创建“学习型领导班子”活动，不断提高班子成员的综合素质。班子成员参加教育部及省教育厅组织的学习培训和研讨，组织领导班子成员对国内外高职教育发展状况进行考察学习，使其更好地了解国际、国内高职教育发展的最新动态，引入国际先进办学理念，增强战略思维、科学决策的能力。三是领导班子成员分工负责，领导示范性院校项目建设工作，在实践中探索与示范性院校相适应的管理模式，有效指导管理实践。四是领导班子成员在年终向全院中层干部和教职工代表述职述廉，将工作业绩和人才培养质量纳入领导班子绩效考核指标，将教职工的满意率、毕业生就业率和用人单位满意率作为考核的重要依据。领导班子成员不仅要具备战略思维能力、科学决策能力、资源整合能力、工作创新能力，还应具备较强的凝聚力和亲和力。

 

      中层干部是学校的中坚力量，也是学校教职员工的直接管理者，承担着学校管理的重要职能。中层干部除了具有管理职责、岗位职责以外，还起到教职员工与校领导上传下达的作用，因此，中层干部必须具有较高的素质和能力。然而，在高职高专教育管理中，具有市场意识、竞争意识和责任意识的精干高效优质的中层干部还很短缺。要想切实地发挥学校中层干部的作用，就必须认真地研究中层干部独特的个性，针对这些人的特点，来切实有效的制订相应的管理制度和激励政策使他们真正发挥在学校中的重要作用。

      我院在中层干部队伍建设上的做法，一是构建以能力和业绩为导向的竞争上岗、能上能下的中层干部选拔、任用、培训、考核运行机制；二是中层干部承担示范院校项目建设，在实践中加强锻炼、增长才干，发挥骨干作用；三是行政处室与教学系（部）的中层干部实行相互挂职锻炼，提高综合素质和能力；四是开展高等职业教育理论和管理模式的研究、探索与示范性院校相适应的管理方式方法，提高管理能力和水平；五是在学院副科级以上干部中开展干部作风建设活动，大力弘扬求真务实、狠抓落实之风，坚持“严”字当头、“干”字为重、“实”字为要，提高抓落实的能力和水平。

 

      我们都知道，学校的管理最终要由基层干部来具体实施，而学校的绝大多数基层管理干部是由一线的教职员工提拔而成的，没有系统的管理基础知识，却要管理直接影响学校形象、教学质量、服务质量的一线教职员工。也就是说基层干部素质的高低，直接制约着学校发展战略能否行之有效，也直接制约着学校的核心竞争能力发挥，所以这就要求学校必须训练出一批素质超群，擅长管理，思维敏捷，执行力强的基层干部队伍。

      我院在长期教育管理实践中，尝试了很多加强基层管理的方法，我们认为唯有依靠团队的智慧和力量，才能获得长久的竞争优势和发展潜力。所以，我们把加强团队建设作为加强基层管理干部队伍建设的一种有效方法。具体做法是：

      1．以“双师型”师资队伍建设为重点，培养既能上讲台又能下车间，既懂得如何教学又懂得如何训练的“教练型”双师教学团队。一是加强专业带头人队伍建设，使之既具有较强的专业建设能力，又具有一定的社会影响力。二是加强骨干教师队伍建设，使之既具有扎实的专业教学能力，又具有一定的社会服务能力。三是加强兼职教师队伍建设，使之既是行业或企业专家，又是教育中的教学精英，实践技能课程全部由企业或行业技术人员担任。四是加强青年教师队伍建设，实施“青年教师导师制”和“名师示范课”工程。五是制定校企共建教学团队制度，实现校企的教学资源共享，形成兼职教师承担实践教学任务，专职教师为企业研发产品、培训员工的良性互动机制。形成一支结构合理、技术过硬、专兼结合、具有良好合作精神的“双师型”教学团队。

      2．建设服务优质、运转高效的管理服务团队。一是建设服务优质、运转高效的行政后勤管理服务团队；二是建设集爱心、耐心、责任心于一体的学生管理服务团队；三是建设具有较强管理能力和岗位业务能力的教学管理服务团队。通过管理服务团队建设，使管理队伍牢固树立“管理就是服务”的理念，进一步增强服务意识、转变工作作风，提高服务教学、服务教师、服务学生的能力。

      3．培养团队的执行力。执行力是一个团队综合功能的体现。要注重培养教职工的共同价值观、归属感、集体自豪感和成就感，激发团队的凝聚力和战斗力，促进团队的有效协作，让所有的教职工从意识深处习惯并认同学院的执行文化，全心全意投身到团队的工作中去，形成一支人人都是管理者的管理团队。

 

 

      制度是维护学院管理活动有序进行，有效协调发展的重要依据，是提高工作效率的重要保证，建立和完善管理制度和运行机制是提高管理效能的关键。在实践中我们主要采取了以下措施：一是建立投资问效机制，对学院大额资金的使用及重大投资项目建设的过程、效果进行全程监控、审计和问责，避免盲目投资和重复建设。二是完善基本建设竣工决算“二审”机制，对基本建设项目实行工程监理和社会审计双重把关，节约基本建设开支。三是完善绩效考核评价机制，将学生评价教师、教师评价行政后勤人员的评价结果作为考核的主要指标，加大分值权重。促进教师为学生服务，行政后勤为教学服务质量的进一步提高。四是完善人才引进、培养和使用的制度和机制，拓宽人才引进、培养和使用的渠道，吸纳高层次人才和企业能工巧匠，努力打造适应学院教学工作需要的专兼职结合的教学团队。五是完善科学的管理制度，建立适应校企合作、工学结合需要的教学管理制度。六是完善教学质量监控体系和社会评价教学质量的机制，实施全员参与，全过程管理，全方位监控，保证监控效果，推进人才培养质量的不断提升。七是建立健全应急管理体系，完善应急预案，加快安全和谐校园建设，切实维护学校安全稳定。八是引入现代企业经营管理机制，深化经营学校的理念，牢固树立市场意识、质量意识、品牌意识、竞争意识、效益意识，按照示范学院建设和内涵发展需要，开展学院管理制度的建设和研究，在教学、科研、校企合作、社会服务、专业建设、队伍建设、实训基地建设等方面形成整体制度体系。九是发挥制度和机制的组合作用，形成整体合力。通过多种机制组合运行，使人尽其才，物尽其用，发挥最大潜能，产生整体效能。

 

 

      管理背后是哲学，制度深处是文化。加强管理内涵建设，必须要培育制度文化和学院精神，要基于“以人为本”的管理理念，适应示范性院校发展的客观要求，以学院价值观为核心，以教职工群体行为为基础，以实现管理功能整体优化为目标，把对人的管理和对物的管理有机结合起来，把现代管理技术和人的精神力量有机结合起来，充分发挥管理的功效，全面提升学院形象，使学院的教育教学活动形成良性循环，保持强劲的发展态势，赢得竞争优势。

      几年来院，党委从学院实际出发，实施名牌战略，形成学院特有的核心价值观—“443工程”。即发扬四种精神、确保四个坚持、树立三种形象。四种精神就是勤奋向上精神、创新奉献精神、严谨务实精神、艰苦奋斗精神；四个坚持就是坚持以人为本、坚持以教学为中心、坚持以学生为主体、坚持以思想为先导；三种形象就是严谨务实、无私奉献的教职工形象，勤奋笃学、追求卓越的学生形象，整洁优美、宁静优雅的环境形象。通过长期坚持不懈的宣传教育、激励引导以及学院各级领导的以身作则，提高了广大师生对它的认同度。目前，这种核心价值观已弥漫到黑农工职院的每一个角落，使每一个黑农工职院人都能自觉地按照其要求履行各自的职责。社会各界高度评价我校的氛围是：“环境像净土，人气像熔炉”。

      学院按照示范院校建设目标，还在逐步完善制度文化建设的体制机制，使制度文化各要素充分发挥作用，激励、约束广大领导干部和教职工形成自觉践行制度文化理念。正在积极倡导、不断实践、不断总结、不断升华，不断凝练，形成利于职业教育发展的良好氛围和环境，培育形成具有职教特色学院文化和精神。

      管理内涵建设需要一个长期坚持和不断丰富的过程，我们将在管理实践中积极探索和大胆实践，在示范院校建设过程中，争做高职院校的管理示范。